解讀丨全國普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū) 為何落戶成都？
又一國家級“試驗田”落戶成都。記者從成都市地方金融監(jiān)管局獲悉：經(jīng)國務(wù)院同意，2022年9月26日，中國人民銀行等七部委印發(fā)《四川省成都市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），標(biāo)志著成都市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設(shè)正式啟動。
這也是繼2015年全國農(nóng)村金融綜合服務(wù)改革試點以來，成都獲批的第二個國家級農(nóng)村金融改革試驗區(qū)。全國普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)，將如何建設(shè)？為何落戶成都？
如何建設(shè)？
力爭五年建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系
根據(jù)《總體方案》，成都市建設(shè)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)的主要目標(biāo)是：立足“大都市+農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的發(fā)展要求，以探索普惠金融支持高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標(biāo)，力爭用5年左右時間，建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風(fēng)險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，使農(nóng)村金融組織體系更加完備，金融基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模不斷擴大，金融服務(wù)質(zhì)量全面提升。
圍繞這一目標(biāo)，《總體方案》提出了成都市建設(shè)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)的六項主要任務(wù)：一是加強分類引導(dǎo)，健全農(nóng)村金融組織體系。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢不斷加大對鄉(xiāng)村振興支持力度，支持金融租賃、保險、信托等其他金融和組織發(fā)揮有益補充作用，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)體系空間布局，強化金融機構(gòu)內(nèi)部治理機制建設(shè)。二是聚焦“三農(nóng)”發(fā)展，加大金融資源傾斜力度。深入做好糧食安全金融服務(wù)，培育現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，加大金融支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，支持生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強成渝地區(qū)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展。三是深化金融科技運用，增強金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力。提升“農(nóng)貸通”數(shù)字化平臺運用實效，運用金融科技優(yōu)化數(shù)字金融普惠服務(wù)。四是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和金融資源有機銜接。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資由點拓面。五是拓寬投融資渠道，滿足多層次、全生命周期金融需求。擴大鄉(xiāng)村振興直接融資規(guī)模，運用金融手段提升農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理水平。六是優(yōu)化農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村金融生態(tài)。優(yōu)化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
事實上，自2016年普惠金融戰(zhàn)略實施以來，我國金融服務(wù)總體上在可得性、覆蓋率方面取得了全球矚目的成果，有力支持了我國的高質(zhì)量發(fā)展。中國人民大學(xué)中國普惠金融研究院理事會聯(lián)席主席兼院長貝多廣認為，作為我國高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興既是其迫切需求，更是重要動力，普惠金融服務(wù)需要在持續(xù)改革創(chuàng)新中提升支持匹配度和效率。通過“試驗區(qū)“建設(shè)，成都將有力推動城鄉(xiāng)一體化進程，為我國構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的普惠金融生態(tài)體系及普惠金融支持鄉(xiāng)村振興探索區(qū)域經(jīng)驗。
成都市地方金融監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人表示，下一階段，成都將從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、風(fēng)險防控、研究評估等四個方面加快建立改革保障體制，全力推進普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設(shè)在成都落地生根、開花結(jié)果。
為何選擇成都？
前期開展的農(nóng)村金融改革提供了良好基礎(chǔ)
除了成都市以外，陜西省銅川市和浙江省麗水市，也將啟動全國普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設(shè)。對此，人民銀行表示，在三地開展普惠金融改革試驗有助于探索普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的有效路徑，有利于形成錯位發(fā)展、各具特色的區(qū)域金融改革格局，為全國普惠金融發(fā)展進一步積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
在專家看來， 成都市獲批國家級“普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)”，既有國家總體戰(zhàn)略的需要，也基于地方自身稟賦、踐行可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，同時成都市前期開展的農(nóng)村金融改革也為試驗提供了良好的基礎(chǔ)。
從自身稟賦看，成都縣域面積廣大、人口眾多，是“大城市帶動大農(nóng)村”的典型地區(qū)。成都市自2007年獲批“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”后，在城鄉(xiāng)一體化、全領(lǐng)域發(fā)展方面取得了領(lǐng)先地位，形成了整體經(jīng)驗。同時成都也是“西部大開發(fā)”“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”等重要戰(zhàn)略的交匯地，這些經(jīng)濟社會地理上的特色稟賦使得試驗區(qū)具有多方面的代表性。
從改革經(jīng)驗看，早在2015年7月，成都就曾獲批全國農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革試點城市，經(jīng)人民銀行等相關(guān)部委組織中國社科院等第三方機構(gòu)專家評估，已經(jīng)圓滿收官。在試點期間，成都聚焦農(nóng)村金融供給與需求之間缺乏有效的連接機制這一關(guān)鍵點進行突破，形成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資、農(nóng)業(yè)數(shù)字金融平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺等一系列典型實踐，為全國農(nóng)村金融改革實踐提供了寶貴的、開創(chuàng)性的經(jīng)驗。
2021年， 成都市農(nóng)村金融服務(wù)綜合改革經(jīng)驗在成都全域和四川省內(nèi)逐步推廣。比如，“農(nóng)貸通”平臺與成都市企業(yè)公共信用信息系統(tǒng)、公民信息系統(tǒng)實現(xiàn)自動對接與數(shù)據(jù)同步，累計歸集涉農(nóng)主體各類信息13萬余條，村站累計采集入庫新型經(jīng)營主體信用信息近5000 戶。2021年末，平臺累計發(fā)布金融產(chǎn)品897 個，注冊用戶9.1萬戶，通過平臺發(fā)放貸款2.3萬筆、358.5億元，服務(wù)范圍已擴大至全?。弧稗r(nóng)貸通”平臺有效整合政策資源服務(wù)“三農(nóng)”的案例被編入《中國普惠金融典型案例》。
貝多廣認為，2015—2020年成都在農(nóng)村金融改革中的多領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，產(chǎn)生了比較好的經(jīng)濟社會效應(yīng)，也為全國提供了寶貴的經(jīng)驗，試驗區(qū)獲批將讓成都有機會在原有改革基礎(chǔ)上繼續(xù)在普惠金融領(lǐng)域探索創(chuàng)新，為普惠金融支持鄉(xiāng)村振興提供“成都經(jīng)驗”。
記者 田姣
