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川觀解讀丨成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域協(xié)作18條經(jīng)驗(yàn)做法獲全國(guó)推廣

發(fā)布時(shí)間:2023-09-25 14:46:49 稿件來源: 四川在線

四川在線記者  史曉露

在近日落幕的2023智博會(huì)上,四川18家企業(yè)組團(tuán)到重慶參展,攜一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)新成果亮相,吸引了國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭深入對(duì)接;

而在四川舉辦的第十九屆西博會(huì),也吸引到重慶企業(yè)組團(tuán)參加,特別是在專門設(shè)置的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)館,川渝地區(qū)的重大項(xiàng)目和合作成果被重點(diǎn)展示。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)部署推進(jìn)三年多來,川渝兩地頻頻牽手,從互邀參展,到產(chǎn)業(yè)共建共興,兩省市深化合作、健全機(jī)制,推動(dòng)一體化發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、政策協(xié)同、項(xiàng)目共建等方面形成了一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

9月24日,記者從四川省發(fā)展改革委獲悉,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域協(xié)作形成的18條經(jīng)驗(yàn)做法,被國(guó)家發(fā)展改革委向全國(guó)推廣。

這些經(jīng)驗(yàn)做法有哪些亮點(diǎn)?記者采訪了相關(guān)部門和行業(yè)專家進(jìn)行解讀。

揚(yáng)優(yōu)勢(shì)破壁壘,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建共興

9月22日,四川自貢沿灘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重慶長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等15個(gè)園區(qū),被授牌“第二批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)”。

這被看作是川渝兩地制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的又一重要進(jìn)展。通過兩省市共同舉辦招商活動(dòng),加快引進(jìn)重大項(xiàng)目,擴(kuò)大區(qū)域配套能力……產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)正協(xié)同打造電子信息、汽車摩托車、裝備制造等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。今年上半年,兩地示范園區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)合作,開展交流活動(dòng)175次,合作企業(yè)產(chǎn)品互采訂單金額超230億元,示范園區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超9700億元,規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值近7000億元。

建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈,產(chǎn)業(yè)協(xié)同是關(guān)鍵。在此次發(fā)布的18條經(jīng)驗(yàn)做法中,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建共興被擺在首要位置。三年多來,川渝兩地在共建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、共建聯(lián)合招商機(jī)制、經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革等方面探索出了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

以共建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為例,兩地聯(lián)合出臺(tái)汽車、電子信息、裝備制造、特色消費(fèi)品等領(lǐng)域高質(zhì)量協(xié)同共建實(shí)施方案,推動(dòng)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。 2022年,川渝共生產(chǎn)汽車318萬輛,同比增長(zhǎng)17%,川渝電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬億元,成渝地區(qū)電子信息先進(jìn)制造集群入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。

川渝是全國(guó)主要汽車產(chǎn)業(yè)基地之一,現(xiàn)有汽車整車企業(yè)45家,汽車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超7000億元。四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳汽車產(chǎn)業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近年來,兩地強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、錯(cuò)位發(fā)展,朝著共建世界級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)闊步前行。為幫助兩地整車和零部件企業(yè)對(duì)接供需,早在2020年,兩地經(jīng)信部門就聯(lián)合建設(shè)了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈汽車產(chǎn)業(yè)鏈供需信息線上對(duì)接平臺(tái),超5700家整車和零部件“上云”,促成400多家企業(yè)建立相互配套關(guān)系,配套金額超過150億元。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建共興,還要掃除區(qū)域行政壁壘。作為全國(guó)首個(gè)跨省域共建新區(qū),川渝高竹新區(qū)承擔(dān)起探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重任,目前已探索構(gòu)建“小管委會(huì)+大公司”運(yùn)行管理模式,成立全國(guó)首個(gè)跨省域稅費(fèi)征管服務(wù)中心,試行建設(shè)用地指標(biāo)、收儲(chǔ)和出讓統(tǒng)一管理機(jī)制,盡可能為市場(chǎng)主體發(fā)展提供更好的環(huán)境。

疊加兩地政策紅利,為入駐川渝高竹新區(qū)的企業(yè)帶來看得見的實(shí)惠。“最近來咨詢廠房租售的電話很多,現(xiàn)在政策好,很多企業(yè)都愿意來這里落戶。”四川燕趙置業(yè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)李世成說,企業(yè)購入川渝高竹新區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房,可將產(chǎn)權(quán)證辦到具體樓棟,更加方便融資、參加招投標(biāo)等。

“打破區(qū)域間的壁壘,才能為世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群提供基礎(chǔ)和支撐?!蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫主任、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯繼強(qiáng)表示,探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革,為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化提供了助力。

受訪專家分析認(rèn)為,相較于其他都市圈和城市群,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。川渝不僅地理相鄰、人文相親、產(chǎn)業(yè)相近,涉及的行政主體數(shù)量也相對(duì)較少,更有助于構(gòu)建有效區(qū)域合作機(jī)制和利益分配機(jī)制。

促進(jìn)資源要素自由流動(dòng),共同建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)

一枝獨(dú)秀不是春,開放的大市場(chǎng)才能為企業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。

錨定“一極一源、兩中心兩地”目標(biāo)定位,近年來,川渝兩地率先開展市場(chǎng)一體化先行先試,在此次發(fā)布的18條經(jīng)驗(yàn)做法中,川渝兩地共同建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)的做法也獲推廣。

“區(qū)域市場(chǎng)一體化是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的突破口?!笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在共同建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)方面,兩地推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照異地互辦互發(fā)、立等可??;實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨省市“一鍵遷移”,為企業(yè)在川渝自由流動(dòng)提供便利;共建跨省公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)作機(jī)制,共同營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

以實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨省市“一鍵遷移”為例,川渝兩地稅務(wù)部門打通信息系統(tǒng),重構(gòu)流程,壓減環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)跨省稅務(wù)遷移全程“網(wǎng)辦”、事項(xiàng)“秒辦”,有效促進(jìn)了川渝兩地市場(chǎng)主體自由流動(dòng)和生產(chǎn)要素高效配置。

“原來企業(yè)辦理跨省稅務(wù)遷移,需要先在遷出地辦理稅務(wù)注銷,再到遷入地重新開辦,遷入遷出地兩頭跑,業(yè)務(wù)煩瑣,辦理時(shí)間往往要10多個(gè)工作日?!彼拇ㄊ《悇?wù)局征管和科技發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,現(xiàn)在符合條件的企業(yè)在市場(chǎng)監(jiān)管部門完成變更后,無須稅務(wù)注銷、重新開辦,只需在電子稅務(wù)局填寫跨省稅務(wù)遷移信息,系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行校驗(yàn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)時(shí)遷移稅務(wù)數(shù)據(jù)。今年1—8月,川渝兩地辦理企業(yè)跨省市“一鍵遷移”業(yè)務(wù)共計(jì)15筆。

深化區(qū)域合作離不開高水平對(duì)外開放。近三年來,兩地協(xié)同推動(dòng)對(duì)外開放,統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)中歐班列(成渝)品牌,目前中歐班列(成渝)的開行班列數(shù)、貨值均為全國(guó)第一,占全國(guó)中歐班列開行總量近30%。

一輛輛滿載著液晶顯示器、汽車配件等貨物的中歐班列(成渝)號(hào)列車從成都國(guó)際鐵路港鳴笛出發(fā),發(fā)往歐洲。據(jù)重慶海關(guān)統(tǒng)計(jì),今年1—7月,中歐班列(成渝)開行3293列,同比增長(zhǎng)18.5%,占全國(guó)中歐班列開行總量的29%。

成都正業(yè)佶祥平行汽車銷售有限公司是中歐班列的獲益者之一。早在2017年,該公司就看好“一帶一路”發(fā)展前景,開辟了進(jìn)出口汽車業(yè)務(wù)?!按畛思议T口的中歐班列,運(yùn)輸周期比海運(yùn)至少縮短30多天。”該公司總經(jīng)理陳友富介紹,憑借中歐班列(成渝)帶來的低成本、高時(shí)效競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),2017年到2022年,公司業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)約27倍。特別是今年以來中國(guó)新能源汽車成為新的出口增長(zhǎng)點(diǎn),上半年該公司新能源汽車出口量超500臺(tái),同比增長(zhǎng)六成以上。

“中歐班列的開行破除了西部?jī)?nèi)陸不靠海不沿邊的瓶頸,為成渝地區(qū)對(duì)外開放開創(chuàng)了新渠道、打開了新空間。”西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓表示,川渝兩地協(xié)同共建中歐班列(成渝),對(duì)川渝攜手建設(shè)內(nèi)陸開放高地意義重大,而且在實(shí)踐中這條重要的開放通道越走越寬廣。

聚焦川渝兩地企業(yè)跨區(qū)域辦理電子口岸業(yè)務(wù)的迫切需求,成渝兩地還推出“關(guān)銀一KEY通”川渝一體化監(jiān)管模式,通過系統(tǒng)互通,實(shí)現(xiàn)“電子口岸卡”跨海關(guān)關(guān)區(qū)通辦。自實(shí)施以來,川渝兩地已設(shè)置39個(gè)受理點(diǎn),服務(wù)企業(yè)1萬余家,累計(jì)辦理業(yè)務(wù)逾2萬次,辦理時(shí)長(zhǎng)壓縮2/3,實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路,企業(yè)少跑腿”。

做好“聯(lián)動(dòng)”文章, 從山水相連到社會(huì)互融

同處長(zhǎng)江上游,川渝兩地是休戚與共的生態(tài)共同體。兩地流域面積在50平方公里以上的跨界河流達(dá)81條,流經(jīng)100多個(gè)地市和區(qū)縣。

三年多來,兩省市深化生態(tài)環(huán)境共治,開展生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法司法協(xié)作,開展跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,共建危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”機(jī)制……通過一系列舉措筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障,探索出跨區(qū)域開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)。

建章立制是第一步。聚焦嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù),兩省市人大開展協(xié)同立法;設(shè)立川渝環(huán)境資源司法協(xié)作巡回法庭,開展跨區(qū)域案件巡回審判,共建“大三峽·大巴山”生態(tài)修復(fù)司法實(shí)踐基地、長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)川渝司法協(xié)作生態(tài)保護(hù)基地。

還要擴(kuò)大聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的“朋友圈”?!傲饔蛑卫砗捅Wo(hù),單靠哪一段使勁兒都不行,需要在‘聯(lián)動(dòng)’上做文章?!笔『娱L(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近年來川渝兩地全面建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,在全國(guó)首創(chuàng)成立跨省河長(zhǎng)制聯(lián)合推進(jìn)辦公室,建立跨界河流聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等9項(xiàng)合作機(jī)制,2022年川渝跨界河流25個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

在遂寧市安居區(qū)三家鎮(zhèn)明星村,清澈的瓊江水滋養(yǎng)著兩岸群眾,江對(duì)岸就是重慶市潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)柿花村。過去,由于流域內(nèi)人口密集,畜禽養(yǎng)殖、生活污水等污染面寬量大,再加上缺乏跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,污染防治難度很大。自從川渝兩地走上攜手共治之路,三家鎮(zhèn)和上下游的毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議,持續(xù)推進(jìn)聯(lián)合巡河、執(zhí)法檢查等工作,守護(hù)好一江碧水,實(shí)現(xiàn)水清岸綠。

川渝“一家親”,親不僅體現(xiàn)在“山水相連”,也包括逐步實(shí)現(xiàn)“社會(huì)互融”。兩地聯(lián)合發(fā)布3批311項(xiàng)“川渝通辦”事項(xiàng),居民身份證等34類電子證照互認(rèn)共享,小學(xué)入學(xué)、員工錄用、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等7個(gè)“一件事”川渝通辦、34項(xiàng)服務(wù)“免證辦”;取消川渝地區(qū)座機(jī)通話長(zhǎng)途費(fèi),推出兩省市親情號(hào)互設(shè)、跨省繳費(fèi)等8項(xiàng)跨省通信服務(wù);成渝日均開行動(dòng)車組超100對(duì),高峰時(shí)段三五分鐘就有一趟列車開行……

“只要5塊錢,1個(gè)多小時(shí)就能到重慶主城區(qū)。”家住廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)的王力森說,他的兒子住在重慶市渝北區(qū),現(xiàn)在乘坐“川渝20路”公交車就能直達(dá)重慶。最近,川渝20路公交線路加密了班次,川渝20路大站快車開通試運(yùn)營(yíng),單向車程減少約半小時(shí)。

就在前不久,成渝中線高鐵建設(shè)迎來新進(jìn)展——成渝中線控制性工程蜀安隧道首塊管片預(yù)制成功,標(biāo)志著國(guó)內(nèi)掘進(jìn)距離最長(zhǎng)、直徑最大的土壓平衡盾構(gòu)隧道管片預(yù)制工程正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)階段,為盾構(gòu)按期始發(fā)和順利推進(jìn)提供了重要保障。作為川渝地區(qū)的重大工程,這條高鐵建成后,將實(shí)現(xiàn)成渝50分鐘通達(dá),進(jìn)一步拉近川渝的時(shí)空距離。

三年多來,兩地不斷完善協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制,通過建立黨政聯(lián)席會(huì)議等常態(tài)化工作機(jī)制、重大項(xiàng)目聯(lián)合調(diào)度服務(wù)機(jī)制、協(xié)同立法機(jī)制、干部互派掛職機(jī)制等,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)跑出“加速度”,2020—2023年已實(shí)施共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目300余個(gè)、總投資超3.56萬億元。

川渝互動(dòng)以更加細(xì)微可感的方式滲透進(jìn)市民生活,也讓巴蜀兒女對(duì)雙城生活有了更多期待。

鏈接:

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域協(xié)作18條經(jīng)驗(yàn)做法

(一)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建共興

1、共建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。

2、共建聯(lián)合招商機(jī)制。

3、探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。

(二)共同建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)

4、推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”。

5、實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨省市“一鍵遷移”。

6、共建跨省公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)作機(jī)制。

(三)協(xié)同推動(dòng)對(duì)外開放

7、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)中歐班列(成渝)品牌。

8、推進(jìn)跨省市“關(guān)銀一KEY通”。

(四)深化生態(tài)環(huán)境共治

9、開展生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法司法協(xié)作。

10、開展跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

11、共建危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”機(jī)制。

(五)推動(dòng)社會(huì)共建互融

12、推進(jìn)政務(wù)“川渝通辦”。

13、推進(jìn)跨省通信一體化。

14、推進(jìn)毗鄰地區(qū)警情處置一體化。

(六)完善協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制

15、建立多層次協(xié)商推進(jìn)機(jī)制。

16、建立重大項(xiàng)目聯(lián)合調(diào)度服務(wù)機(jī)制。

17、建立協(xié)同立法機(jī)制。

18、建立干部互派掛職機(jī)制。

文章關(guān)鍵字: 成渝 共建 兩地 班列 跨省 編輯:周琪


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