?黨務公開丨省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強耕地保護的若干措施》
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強耕地保護的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各地、各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于進一步加強耕地保護的若干措施》全文如下。
為深入學習貫徹習近平總書記關于耕地保護的重要論述，認真落實黨中央、國務院關于嚴格保護耕地的決策部署，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅決守住耕地保護紅線，助力打造新時代更高水平“天府糧倉”，結合我省實際，現(xiàn)提出如下措施。
一、堅決落實耕地保護黨政同責。各地、各部門要牢固樹立耕地保護意識，嚴格落實耕地保護黨政同責要求，全面推行田長制，扛牢耕地保護政治責任。各級黨委、政府承擔本地區(qū)耕地保護主體責任，黨政主要負責同志是本行政區(qū)域耕地保護第一責任人，對本地區(qū)耕地保護情況負總責；領導班子其他成員是直接責任人，對分管領域涉及的耕地保護工作具體負責。相關職能部門在同級黨委、政府的領導下，負責落實耕地保護共同責任；部門主要負責人是本行業(yè)（領域）落實最嚴格耕地保護制度的第一責任人，依據(jù)職能職責對行業(yè)（領域）內保護耕地和依法依規(guī)用地負責。各級黨委、政府逐級下達耕地保護目標任務，層層簽訂耕地保護責任書并嚴格考核，確保可以長期穩(wěn)定利用耕地不再減少。
二、從嚴控制建設占用耕地。堅持先規(guī)劃、后建設，強化國土空間規(guī)劃的剛性約束，任何單位和個人不得隨意修改、違規(guī)變更規(guī)劃。嚴格落實“三區(qū)三線”管控要求，永久基本農田經依法劃定后，不得擅自占用或者改變其用途。統(tǒng)籌各類空間開發(fā)保護需求，合理安排建設項目規(guī)模、布局和時序，盡量不占或少占耕地。堅持耕地保護優(yōu)先，堅決遏制耕地“非農化”， 嚴格落實耕地保護“六個嚴禁”和農村亂占耕地建房“八不準”要求。嚴禁未批先建，未取得合法用地審批手續(xù)的項目，一律不得開工建設。強化臨時用地監(jiān)管，嚴格落實恢復責任。推動建立健全耕作層剝離再利用機制，推進優(yōu)質耕作層土壤資源合理再利用。
三、全面加強耕地種植用途管控。落實耕地利用優(yōu)先序，一般耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于發(fā)展糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。進一步加強和規(guī)范實施農業(yè)用地監(jiān)管。帶位置、帶圖斑落實造林綠化任務，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。優(yōu)化林果業(yè)發(fā)展和糧食生產空間布局，有序引導林果業(yè)上山上坡，逐步騰退平原、丘陵地區(qū)被占用的優(yōu)質耕地。加強耕地種糧情況監(jiān)測評價和通報。大力開展撂荒耕地整治，積極探索市場化方式推動撂荒耕地復墾復種，支持各類新型農業(yè)經營主體、農村集體經濟組織采取全程托管、主要生產環(huán)節(jié)托管等方式加強撂荒耕地種植管理。健全社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，嚴禁借流轉之名擅自改變耕地用途，對違反相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“非農化”“非糧化”等行為堅決予以糾正，立即停止其享受的相關扶持政策，依法依規(guī)查處并追究相關責任。
四、嚴格落實耕地占補平衡。按照國家統(tǒng)一部署，改革完善耕地占補平衡制度，將各類對耕地的占用統(tǒng)一納入占補平衡管理，嚴格落實“以補定占”要求。積極拓寬補充耕地來源和途徑，加強補充耕地質量驗收，確保補充耕地與占用耕地質量相當。加強補充耕地后期管護，確?？梢蚤L期穩(wěn)定利用，防止耕地再次流失。制定四川省補充耕地指標統(tǒng)籌調劑管理辦法，從嚴規(guī)范補充耕地指標管理。加強耕地變化情況動態(tài)監(jiān)測，常態(tài)化做好耕地調入，根據(jù)國家統(tǒng)一部署有計劃地推進歷史流出耕地恢復補充。耕地恢復補充過程中，要充分尊重群眾意愿，嚴禁不顧果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季等客觀實際，強行拔苗砍樹、填坑平塘，堅決防止“簡單化”“一刀切”。
五、大力推進土地節(jié)約集約利用。堅持“凡用地、先挖潛”，加快推進批而未供和閑置土地處置，加快盤活利用低效閑置的存量建設用地。嚴格執(zhí)行產業(yè)政策、供地政策和用地標準，切實減少新增建設占用耕地行為。深化“畝均論英雄”“標準地”“混合用地”等改革，積極推廣多層廠房建設模式，推行工業(yè)用地長期租賃、彈性年期出讓等供應方式，提高產業(yè)用地效率。加強開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用管理，著力提升園區(qū)土地利用效率。堅決整治工程項目盲目大規(guī)模占用土地問題，推動各行業(yè)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地。
六、有效提升耕地質量。統(tǒng)籌實施新建和改造提升高標準農田，同步實施高效節(jié)水灌溉。強化耕地質量保護與提升，積極開展土壤改良、地力培肥和退化耕地治理等工作。加強農田生態(tài)保育與修復，建設生態(tài)化田間基礎設施，提高田間生物多樣性水平。開展耕地污染調查評價，加強受污染耕地治理，建設健康穩(wěn)定的農田生態(tài)系統(tǒng)。有序推進全域土地綜合整治試點，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間格局，加強耕地保護，改善農村人居環(huán)境。
七、從嚴從實加大督察執(zhí)法力度。聚焦落實耕地保護黨政同責要求，扎實開展耕地保護專項督察，切實抓好問題整改。健全土地行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督、刑事司法等銜接工作機制，加大自然資源、公安、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門協(xié)同力度，強化部門間聯(lián)合會商和聯(lián)動執(zhí)法，堅決遏制亂占耕地建房、侵占耕地挖湖造景、建設“大棚房”、違法占用耕地綠化造林、超標準建設綠色通道、在永久基本農田上挖沙取土嚴重破壞耕作層等違法占用耕地從事非農業(yè)建設行為，保持對違法用地行為“零容忍”的高壓態(tài)勢。對違法占用耕地從事非農業(yè)建設的，等量凍結補充耕地指標。建立違法用地整改與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標使用相掛鉤機制。加強自然資源行政執(zhí)法工作，用好現(xiàn)有執(zhí)法編制資源，進一步夯實市縣兩級執(zhí)法工作力量。強化自然資源執(zhí)法技術支撐保障，推動行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化、數(shù)字化建設。
八、健全考核約談問責機制。加大對耕地保護責任落實情況的監(jiān)督檢查力度，對未完成耕地保有量、永久基本農田保護目標任務的，未落實耕地占補平衡、進出平衡的，以及年度內本地區(qū)違法占用耕地問題突出的，在耕地保護和糧食安全責任制考核中實行一票否決、終身追責。對土地違法違規(guī)問題嚴重、管理秩序混亂的地區(qū)，視情采取公開通報、警示約談、追責問責等措施。對非法批準、非法占用耕地特別是永久基本農田的，嚴肅追責問責；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。將耕地保護工作納入巡視巡察、領導干部經濟責任審計和自然資源資產離任（任中）審計，相關結果作為考核、任免、獎懲領導干部的重要參考。
九、持續(xù)強化耕地保護基礎支撐。加快推進“實景三維四川”建設，精準掌握耕地數(shù)量、質量和分布狀況，完善國土空間基礎信息平臺，建立健全耕地保護監(jiān)測預警和動態(tài)監(jiān)管機制，探索建立田長巡田與動態(tài)巡查相結合的工作機制，切實做到違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處。強化基礎理論和技術創(chuàng)新研究，實施科技支撐耕地質量提升三年行動，持續(xù)提升耕地保護科技創(chuàng)新能力。探索建立耕地保護獎懲機制，充分調動基層黨委、政府和農村集體經濟組織保護耕地的積極性。持續(xù)推進基層自然資源所規(guī)范化建設，夯實自然資源管理基礎。推動重點區(qū)域耕地保護地方立法，多渠道、多形式開展耕地保護法規(guī)政策宣傳教育，增強全社會耕地保護意識，營造耕地保護的良好氛圍。
